刘金勇

(生产管理处)

(摘  要) 根据近些年承担行业技术标准编制工作的情况、主要做法及感受，谈了个人的几点认识及建议，强调行业标准主要是体现行业的意志和行为，在当前形势下，行业主管部门应进一步加大对标准编制工作的领导和管理力度，以促进行业标准化工作的顺利开展。
(关键词) 技术标准  编制  管理协调

    随着我国正式加入WTO，大家对标准化工作的重要性和价值的认识越来越深刻，它不但是市场准入的需要，而且是制定市场竞争规则，把握市场竞争的主动权的关键。对于高新技术或知识型企业来说，经济效益更多地取决于技术创新和知识产权，而技术标准又成为专利技术追求的最高形式。目前在国外出现这样一种新的理念：三流企业卖苦力，二流企业卖产品，一流企业卖专利，超一流企业卖标准，这短短一句话就非常简练和明确地将标准的重要性和价值标示得清清楚楚。2002年在北京召开的全国科技工作会议上，科技部明确提出了要实施人才、专利、技术标准战略，这是建国50多年来，第一次在科技领域将技术标准纳入科技发展的战略高度。建设部也把承担国家和行业标准编制纳入资质管理的重要内容，规定勘测设计单位要想取得甲级资质，在15年内至少要主编2项、参编3项国家或行业技术标准才行。在国家对标准化工作的高度重视下，一些单位和企业的标准化意识也大大增强，积极承担行业标准编制和开展单位内部的标准化工作，在促进标准编制和标准化管理方面做了大量工作。本文结合 我公司承担行业标准编制、修订情况，谈点主要做法和体会，以期能为行业标准化工作贡献一点微薄之力。

1 我公司承担行业标准编制、修订状况

    2001年3月26日以来，水利部水利水电规划设计总院共委托我公司承担了6项行业标准的主编任务，其中《水利工程边坡设计规范》、《水利水电工程水文地质勘察规范》、《水利水电工程招标文件编制规程》3项属新制定标准，《水利水电工程高压配电装置设计规范》、《水利水电工程环境保护设计规范》、《水利水电工程启闭机设计规范》（与湖南院共同主编）3项属修订标准。另外还参与了《堤防工程地质勘察规范》、《水利水电工程环境保护概估算编制规定》等5项标准的编制、修订工作。
    同时承担这么多规范的编制、修订任务，对我公司来说还是第一次，我们深感责任重大，任务艰巨，但在院领导的高度重视下，通过采取积极有效的措施，较好地促进了标准编制工作的顺利开展。

1.1 精心组织，加强领导
    我公司接受任务后，院各级领导高度重视，主管院长及总工多次召集会议，专题研究标准编制的有关问题。如抽调精干技术人员组成各标准编制组；为加强管理协调，对每个标准都安排一位分管总工具体负责指导和协调；明确科技质量处为标准编制的归口管理部门，负责全院标准编制工作的组织协调等。

1.2 加大投入，营造良好环境
    标准编制经费大多为资助性质，上级对每项标准资助额度一般为10余万元左右，与标准编制实际支出费用相比相差较多。在勘测设计单位企业化和实行部门单独核算的财务制度以后，仅靠具体承担部门提高认识，投入太多的人力和财力比较困难。为调动大家承担标准编制工作的积极性，院及时制定印发了“关于加强专题研究项目管理”和“关于编制、修订《水利工程边坡设计规范》等标准规范的通知”等文件，把标准编制工作作为院重点科研专项进行管理，按项目给予补助。补助分为专项补助和产值补助，专项补助主要用于调研、咨询、会议等实际支出费用，产值补助主要用于对标准编制组成员按年度完成工作量给予的工日补助。对这6项主编规范，每项规范编制的贴补费用都在100万元左右。同时把承担标准编制情况作为年终院评选目标管理先进单位的重要内容之一。另外还制定政策，对成绩突出的编制组和人员给予奖励，从而在一定程度上调动了具体承担单位和编制组成员的积极性。

1.3 加强监督检查，促进标准编制工作的进度和质量
    为促进标准编制工作的顺利开展，每年年中和年底原理都要组织监督检查。检查会由主管院长主持，项目分管总工、各承担单位主要负责人和标准主编参加。检查会主要是了解情况、查找问题，并针对具体问题，及时协调解决。由于编制组成员大多为在职业务骨干，生产业务较忙，时间难以保证，我们建议各项目组实行月汇报制度，每月末，项目组都要召开会议，要求每位编制组成员详细汇报一个月来工作进展情况，承担单位负责人和院主管部门的人员参加。通过开展这些活动，及时了解掌握了各标准进展情况，起到了检查督促的作用。为加强宣传，使大家及时了解标准编制动态，我们在“院外部信息网”上设置了“行业标准编制”专栏，及时报道各项目进展、取得的阶段成果情况等，促进了编制标准工作的顺利开展。
    由于领导重视，措施得力，目前我公司承担的这6项主编规范基本能按编制工作大纲的要求开展工作，有3个标准的初稿已提出，并已组织专家进行了咨询。有些标准由于多种原因工作相对有所滞后，但经过努力还是有希望按时提交阶段成果的。

2 存在问题

2.1 上级对标准制、修订经费投入不足，与实际需要相差太大。标准的价值主要是无形的，在一定程度上影响了承担单位和具体编制人员的积极性；

2.2 一些单位领导对承担标准编制的重要性、特点、工作量和难度认识不足，把标准编制工作当作软任务，当生产任务紧张时，就把标准编制工作放在一边；

2.3 有些标准编制组组成人员不尽合理，编制组成员大多为生产业务骨干，时间上难以保证；

2.4 资料收集困难，意见征集反馈率低，常常不足30%，会在一定程度上影响标准的编制水平、适用性及有效性。

3 几点认识和体会

3.1 领导重视是关键。任何工作都离不开领导的支持，尤其是对标准编制工作，经费少，效益是潜在的、无形的、滞后的，这时领导的意识和重视程度至关重要。只有领导重视了，才能加大投入，营造环境，协调解决标准编制过程中出现的各种问题。这几年开展行业标准编制的事实也证明了只有领导的标准化意识提高了，感到迫切需要了，标准化工作才能有效开展。

3.2 搞好协调是基础。标准是协调的产物，协调工作贯穿于标准编制的全过程。协调工作主要包括技术协调和管理协调，技术协调主要是指标准内部各部分之间的协调、该标准与相关标准之间的协调等。管理协调主要是指承担部门与主管部门、主编单位与参编单位、承担部门内部工作的协调等。协调工作是标准化工作的基础，协调工作搞不好，很难编出一本高质量的技术标准。

3.3 主编的素质和责任心是根本。主编在整个标准编制过程中的作用可以说是主线，是灵魂，他的业务素质、实践经验、理论水平、管理水平的高低，对本标准内容的了解和对相关的国内外标准的了解程度、文字表达能力等，直接影响着标准编制进度的快慢和标准编制水平，可以说，选好一个主编和确定一个精干、高效的编制组，标准编制就成功了一半。

3.4 标准编制组人员的投入时间是保证。承担标准编制任务的人员多数为本部门的生产业务骨干，每个人员往往承担多项生产任务，生产任务常常是时间紧、任务重，但经费较充足，领导关心较多，常被称为硬任务。而标准编制，时间较长，内容弹性较大，加上经费较少，被称为软任务。当生产任务忙时，经常是先保证生产任务，标准编制工作就放在了一边。但标准编制有其自身的特点，搞突击不行，集中一段做工作效果也不佳，必须保证编制组人员的投入时间和合理的编制周期及阶段，如编制工作大纲、征求意见稿、送审稿、报批稿等。编制组成员中最好有一名专职人员或虽为在职人员但有较充足的时间可用于标准编制，有时间统一考虑、协调、催促标准编制工作中的各种问题，从而促进标准编制工作的进度和质量。

4 对促进行业标准编制工作的几点建议

4.1 加强对行业标准编制工作的领导和管理。标准有其自身的特点，它是协调的产物，并由主管部门批准和以特定的形式发布。从其特点可以看出，它不是个人和一个具体部门行为，而是整个行业的行为，是整个行业经验技术总结，是集体智慧的结晶，单靠具体承担部门往往是无能为力的。尤其是在当前市场经济还不健全，企业还没有完全成为利益的主体情况下，行业主管部门在推动行业标准化工作进程中的地位和作用是不能忽视的。所以行业主管部门应加强对标准编制工作的领导和管理，研究成立行业标准编制领导小组和标准编制技术专家委员会，以在行政上加强指导和协调，在技术上加强质量审核把关。加强宣传和培训力度，促进提高各级领导和标准编制以及管理人员的标准化意识，协调解决标准编制过程中存在的问题，推动行业标准编制工作持续不断向前发展。加强标准编制工作的信息交流，建立水利行业标准编制网站，利用网站进行服务与管理或沟通交流有关信息。

4.2 加大对标准编制工作的投入。随着社会主义市场经济的建立和逐步完善，勘测设计单位逐步被推向市场，成为企业，而企业追求的目标是利润和效益最大化，做任何事都要算经济帐，若投入太多，而效益不明显，企业肯定没有太大的兴趣。而标准编制工作主要是服务于整个水利行业的，国家是主要受益者，若按市场经济规则“谁受益，谁投资”的原则，国家应是主要出资单位，且水利行业本身就是公益性行业，产生的主要是社会效益，很难像其他行业的企业一样，推出一个好的标准，很快就会赢得丰厚的经济效益。否则，工作开展起来难度较大。

4.3 加强调查研究和专题研究。一本高水平的技术标准，既是现有实践经验和科研成果的结晶，又要体现当前最新科技水平，同时又不能为今后科技发展设置障碍。要达到这个目标，在标准编制过程中就要进行大量的调查研究和专题研究。经过深入调查研究，才能最大限度地吸收国内外先进的技术和经验，提高编制标准的水平和质量，才能发现一些重大和有争议问题；经过专题研究，才能提出能否或怎样列入标准条文的结论或倾向性意见。对于有些问题，在标准编制期间无法搞清楚，可能需要长时间，需要多部门联合攻关才能解决，这样主管部门就需要加大对前期工作的投入和研究力度，进行超前预研究，以创造条件，争取在下次标准修订时纳入标准条文。否则，老是停留在经验阶段，行业科技水平很难有大的发展。

4.4 充分调动编制组人员的积极性。就目前标准编制现状，国家投入不会太多，具体承担单位也不可能有太大的力度，所以仅靠提高认识把工作做好，就有一定难度。但可以考虑实行奖励制度，即对标准编制工作开展得好的单位和编制组给予奖励，给予荣誉。这样无论是对承担单位和具体标准编写人员都有了一个追求的目标，可能会在工作过程中多投入一些精力，多做些工作，一个好的标准就可能编出来了。这也是对标准编制组工作的一种承认和激励。对知识分子来说，精神奖励有时更为重要。

4.5 重视资料收集和意见征集工作。若资料收集不足，意见得不到充分反映，很难编制出一本真正意义上的好规范。在这方面，上级主管部门虽然制定印发了有关文件，但在具体操作过程中效果还是不太理想，想要的资料收集不到，有些资料是保密的，单位不愿提供。具体承担标准编制单位在编制过程中虽然花了大量精力去做资料调研工作，但效果往往不佳。行业标准是整个行业共同使用和执行的规范，是整个行业的事，需要大家共同参与才能做好。因此资料收集和意见征集行业应形成一种机制，明确相关单位在资料收集和意见征集过程中应尽的义务和责任，对一些重要的资料，行业主管部门应出面协调，仅靠编制部门是无能为力的。把前期工作做好，做扎实，这样才有可能编制出能体现行业科技发展水平、质量高且实用的行业标准规范，不至于标准一发布还会出现很多意见。

4.6 积极研究和应对我国加入WTO的新形势
    随着我国加入WTO，我国将进一步融入国际市场，现行的法律法规、管理体制、经济贸易、市场运作、知识产权等，都要逐步向国际通行规则转变。贸易壁垒将进一步弱化，技术壁垒的作用将更加突出。如何保护国家和行业的利益和安全，形成有效的技术壁垒，是国家技术法规研究、编制和管理的新课题。因此要积极采用国际标准，全面向国际标准靠拢，充分利用标准化手段，尽快缩短我国与发达国家在科学技术水平上的差距，改变我国产品档次低、质量差的状况。同时要积极参与国际标准的编制和修订工作，通过参与国际标准的制修订，把我国的一些意见和要求，充分反映到国际标准中去，为我国产品顺利进入国际市场创造条件。充分利用标准的协调功能，针对由于标准的差异引起的贸易技术壁垒，积极开展双边的标准协调工作。针对这些问题和挑战，积极研究探索入世对水利行业标准化工作的影响及发展趋势，制定和采取应对措施，推动行业标准化工作的进一步发展。