程坤远

（办公室）

(摘  要) 本文分析了竣工图单纯由施工单位或设计单位编制存在的问题，提出竣工图编制主体的确定原则，提出了竣工图应以设计单位为主，施工单位、监理单位联合编制的思想。
(关键词) 竣工图  编制  主体

    近期，不少媒体都刊载了关于竣工图由谁编制问题的文章，有的主张应由施工单位编制，有的认为由设计单位编制更好。笔者以为：竣工图单纯由施工单位或设计单位编制都存在不足，而应该由设计单位、监理单位、施工单位联合编制。
    竣工图是记载工程建筑、结构以及工艺管线、设备、电气、仪表、给排水、暖通、环保设施等建设安装工程真实情况的技术文件，是工程建设历史的真实写照，翔实地记录了工程建设的本来面目，它把工程建设全过程的质量和技术参数真实地凝聚于图纸上，其编制质量的优劣直接影响到工程的建设、使用、维护保养、改建和扩建。因此，竣工图的编制主体不能简单地、机械地确定，而应掌握一条基本原则：谁编制的竣工图最能反映工程的实际，能真实地反映工程建设的历史，能翔实地记录工程建设的本来面目，有利于竣工图的长久保存和利用，就应当由谁来负责编制。

1 施工单位编制竣工图的利弊

    自80年代初期开始，工程项目竣工图一直由施工单位编制。施工单位编制竣工图主要有三种情况：①根据施工图、设计更改通知单和施工情况，手工重新绘制新图作为竣工图。②根据设计更改通知单及施工情况直接在施工图上修改，加盖竣工图章作竣工图。③采用CAD技术根据施工图和设计更改通知单及施工情况由计算机重新出图作竣工图。
    施工单位是工程的具体实施者，对施工过程中的变化情况了解清楚。同时，保存了施工过程中根据具体情况而作的大量的设计变更通知单，资料齐全，能真实地反映施工的实际情况。然而，从技术方面考虑，大多数施工单位自80年代负责编制竣工图以来，大部分都采用的是前两种方法，先进的CAD制图技术在其编制过程中尚未普遍采用，因而其编制的竣工图不可避免地带有“粗制滥造”的特征，编制出的竣工图质量不清晰，不美观。同时，因其是手工编制，也未经过数字化处理，不易形成多套备用，不利于施工图档案的长久保存和利用，并且编制的周期过长。

2 设计单位编制竣工图的利弊

    目前，随着计算机技术和CAD技术的普及应用，设计单位基本上都采用CAD制图。如果由设计单位编制竣工图只有一种情况：在原施工图上根据设计更改通知单作修改，重新出图作为竣工图。
    采用CAD出图，图纸清晰美观，质量可靠，并且保存了数字化的产品，利于长久保存和复制利用。但是，设计单位在工程施工的整个过程中，不可能整天在施工现场，对施工过程中的设计变更情况了解不可能非常全面、系统，如果施工单位不按设计图纸施工或略作变动，设计单位因不了解现场情况而编制出的竣工图就存在不真实的可能。

3 联合编制竣工图是保证竣工图质量的有效方法

    从前面的分析可以看出，单纯由施工单位或设计单位编制的竣工图都存在无法弥补的缺陷，从竣工图的编制原则上分析，笔者认为应以设计单位为主，由设计单位、施工单位和监理单位联合编制是保证竣工图质量的有效方法（过程见图1）。

图1 竣工图编制流程图

3.1 参与工程建设各方的职责及相互关系
    欲确定竣工图的编制主体，首先得搞清楚建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等在工程建设项目中的作用及相互关系（见图2）。
    ①建设单位代表业主负责现场协调和调度，及时研究解决设计、施工的关键技术问题，从整体利益出发，积极处理好工程建设各方的关系，为施工创造良好的外部条件。②设计单位按合同及时提供施工详图，并确保设计质量，并按工程规模，派出设计代表进驻现场解决施工中出现的设计问题，对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计，若有分歧意见，由建设单位决定。③监理单位受项目建设单位委托，按合同规定在现场从事组织、管理、协调、监督工作。同时，监理单位要站在独立公正的立场上，协调建设单位与设计、施工等单位之间的关系，施工详图须经监理单位审核后才能交施工单位施工。④施工单位在接到开工通知后及时调遣人员和调配施工设备、材料进入工地，按施工总进度要求负责施工。施工单位要切实加强管理，认真履行签订的承包合同，在施工过程中，要将所编制的施工计划、技术措施及组织管理情况报项目建设单位。并认真执行监理人发出的与合同有关的任何指示，按合同规定的内容和时间完成全部承包工作。 编制施工组织设计、施工措施计划和施工单位负责的施工图纸，报送监理人审批，并对现场作业和施工方法的完备和可靠性负全部责任。

图2 工程建设各方关系图

3.2 联合编制竣工图的好处
    编制竣工图的主要依据包括设计施工图、设计更改通知单及更改图、施工过程中的具体措施及其他相关资料。从工程建设各方的关系（图2）来看，对竣工图的编制起主要作用的是设计单位、监理单位和施工单位，缺少任何一方都很难保证竣工图编制资料的齐全和完整。设计单位负责提供施工图纸和设计更改通知单；施工单位负责施工，对施工的真实情况和过程最有发言权；特别值得注意的是，监理单位既代表建设单位的利益，为建设单位负责，为工程质量负责，也是设计和施工单位的联系纽带，在施工过程中，其既要审查设计单位的施工图，也要对建设单位提出的意见提出处理措施，并且能保证长期在施工现场监督，可以得到第一手的资料。同时，现场监理单位的监理工程师是要有一定的资格的工程师才行，从第三方的立场上保证不偏不倚，公正不阿。因此，在确定竣工图的编制主体时，不可忽视监理单位的作用，要保证有监理单位参加。如果竣工图由设计单位、施工单位、监理单位联合编制，可以做到各取其精，各去其粗，使编制出的竣工图不仅清晰美观，质量可靠，真实地反映施工过程的实际情况，并且可保存数字化的产品，利于长久保存和复制利用（施工单位、设计单位及联合编制竣工图各项指标对比见表1）。

表1 竣工图编制项目一览表

    依据竣工图编制主体的确定原则，根据表1的分析结果，由施工、设计、监理联合编制的竣工图，能够反映工程建设的真实历史情况，所依据资料也较真实、齐全完整，编制周期较短，并且是数字化的产品，清晰、美观，利于长期保存和利用，克服了施工单位及设计单位单独编制竣工图的缺陷，是较理想的竣工图编制主体。

3.3 联合编制竣工图时应注意的问题
    从制度上明确规定由设计、监理、施工三单位联合完成竣工图的编制任务，使竣工图的编制主体制度化、规范化、法律化；明确竣工图的编制经费为专项资金，确定各单位经费分配比例；注意施工图和竣工图及相应数字化产品的保密问题。