沈凤生

1  二OO一年工作回顾

1.1 精心组织，全面完成各项生产任务

1.1.1治黄规划和基础研究工作。主要承担了“堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高”框架意见中的黄河不改道、堤防不决口、河道不断流三项研究任务，并协助进行了河床不抬高的研究工作。完成了黄河近期重点治理开发规划，基本完成了黄河流域片防洪规划，开展了黄河流域水资源保护规划、沁河水资源利用保护规划等项目的工作。《三门峡以下非汛期水量调度研究报告》、《西北水资源利用规划》、《小浪底水库2000年运用分析报告》已通过水利部审查。

1.1.2 黄河防洪工程建设等方面的工作。我公司承担了亚行贷款加固黄河下游大堤三个核心子项目设计，以及亚行要求的环境评价、移民规划专题报告和国内投资15项（段）工程的设计，目前《亚行贷款黄河下游防洪规划及可行性研究报告和专题报告》已通过水规总院审查和中咨公司评估。

    黄河下游、小北干流和宁蒙河段“十五”防洪工程建设可行性研究取得不同程度的进展。黄河下游重要堤防工程地质勘测工作全面展开，目前，外业钻探、物探、地质工作已经完成，纵横断面测量已报委有关部门使用。

1.1.3  小浪底水利枢纽。继续开展了工程设计、设代。积极做好移民、环评工作，编制了水土保持方案大纲和报告。进行了技术总结和档案归档、多媒体制作等工作。去年12月底最后一台机组投入运行，至此小浪底水利枢纽6台机组全部并网发电，主体工程全部完工。

    2001年是小浪底水库蓄水运用的第二年，也是黄河有记录以来最枯的一年，为确保黄河下游用水，水库水位最大变幅达44m,大坝等建筑物经受了考验，小浪底枢纽取得了不可替代的巨大的社会和经济效益。

    小浪底的配套工程－－西霞院水利枢纽的项目建议书通过了中咨公司的评估，可行性研究报告于去年11月通过了水规总院的审查。心墙坝和面板坝的坝型比较研究工作已经完成。

1.1.4 南水北调西线工程。去年5月《南水北调西线工程规划纲要和第一期工程规划》通过水利部审查。随后，我公司及时转入了西线一期工程项目建议书任务书的编制工作。

1.1.5 古贤水利枢纽。项目建议书编制全面展开，勘测外业单位克服困难完成了院里下达的测绘、地质、勘探、物探、试验等工作，相应的水文、泥沙、试验、规划、水工、施工、机电等工作也逐步推开。

1.1.6 南水北调中线穿黄工程。开展了中线穿黄隧洞方案和渡槽方案的比选，并分别向水利部和调水局领导、专家进行了汇报，收到了较好的效果。

1.1.7 黑河治理工作。我公司参与编制的《黑河流域近期治理规划》得到国务院批复，黑河工程与非工程措施三年实施方案编制工作已基本完成，黑河流域水资源开发利用保护规划工作正在进行。同时，我们还开展了有关东风基地的规划，以及正义峡的规模论证、山区控制性水库的比选工作。为了更好地为黑河管理局做好服务，我们还成立黑河项目组来专门研究黑河的问题。

1.1.8 塔里木河治理工作。我公司参与编制的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》得到国务院批复。《塔里木河干流工程与非工程措施五年方案报告》已经编制完毕并通过了预审，《塔里木河流域工程与非工程措施五年实施方案》正在抓紧编制。

1.1.9 南阳回龙抽水蓄能电站。完成了前期工程施工图设计，主体工程土建标招标设计，促进了主体工程开工。成立了设代组，开展了现场设代和地质素描。

1.1.10  其他项目。洛宁禹门河水库近期方案初设，青海寺沟峡预可研，巴家咀水库大坝安全分析论证，泾河、秃尾河、无定河、浑河、伊洛河水土保持等项目均完成了相应的年度工作。

1.2 奋力开拓市场，努力推动经济发展

    我公司确立了“立足黄河，面向全国，走向世界”的经济发展战略，理出了“优化结构，稳定主业，发展实业”的经济工作思路，提出了“一业为主，多业并举，全面发展”的方针，并召开工程经营工作座谈会，专门研究了工程经营工作。

    一年来，我们加大参与新疆、青海等西部省区开发的力度，承揽了青海省寺沟峡预可研，“引大济湟”的相关技术咨询以及调水总干渠可行性研究；与四川省院达成了合作意向，并开展了四川紫坪铺工程滑坡处理咨询。承担了南阳回龙抽水蓄能电站、荥阳市政府办公楼改造、达州移动通讯楼等设计任务，并与中牟城建局联合成立了中牟建筑分院，加大了向工民建市场开拓的力度。为理顺工程监理的业务关系，我们还专门成立了工程监理公司。勘测外业和建筑设计等单位都在完成院下达的各项生产任务的同时，努力发挥自身优势，积极开拓业务领域，承揽了不少项目。

    分别与中国技术进出口总公司、中国水利电力对外公司、水电十一局联合参加了越南、马来西亚、印度等国外工程投标，在开拓国际市场方面取得一定突破。

1.3  加强科教工作，促进了质量和水平的提高

1.3.1 质量工作得到强化。调整充实了院质量工作领导小组，制定了《质量体系运行考核办法》等制度，进行了质量体系内部审核、产品质量审核和管理评审。顺利通过了中设认证中心对我公司质量体系进行的年度监督审核，并获得全国优秀QC小组1个，全国工程建设、省部级和省行业优秀QC小组9个，部优秀质量信得过班组1个。举办了2000版ISO9000族标准培训班，组织参加了中设质量体系认证中心举办的2000版内审员培训班。

1.3.2  科技工作得到加强。制定了院“十五”科技发展规划，制定了“四优”成果奖励暂行办法、加强专题研究项目管理等制度。添置了电子仪器、仪表等设备1500多万元。认真开展“九五”国家科技攻关项目、“973”项目的研究工作，以及土石坝稳定分析软件包开发、平面钢闸门CAD系统升级等科研课题研究。积极申报科研项目，南水北调西线工程、中线穿黄关键技术问题研究等课题被基本确立为国家“十五”科技攻关及水利部、黄委会重点研究项目。完成了《碾压土石坝设计规范》编制，主持开展了《水利动能设计手册》（泥沙分册）的编写和世界气象组织委托的《可能最大洪水估算手册》修订，组织开展了水利行业标准《水利工程水文地质勘察规范》等四项标准规范的编修工作。

2.当前 我公司面临的机遇和存在的问题

    随着形势的发展，我们迎来了一些新的发展机遇，某些方面呈现出了一些好的发展势头。主要表现为：

    第一，黄河治理开发面临有利的形势，为我公司发展带来新的机遇。去年，温家宝副总理专门召开会议，听取黄河问题的汇报。随后，朱镕基总理主持召开第116次总理办公会议，对《关于加快黄河治理开发若干重大问题的意见》进行了研究决策。国务院领导明确提出要解决黄河的突出问题，尤其是水资源短缺问题，必须采用行政、经济和法律等综合手段，并要求抓紧编制规划报国务院审批。目前《黄河近期重点治理开发规划》已经上报，一经批复，黄河治理开发将全面展开，今后10年的投资也将大大增加。这对 我公司发展无疑会提供良好的机遇。

    第二，“三条黄河”的建设，为我们参与治黄工作提供了更大的空间。去年，汪恕诚部长提出了21世纪黄河治理开发要实现“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”的目标。为实现“四个不”的目标，委领导提出要致力于“三条黄河”的建设，即建设“原型黄河”、“数字黄河”、“模型黄河”。 我公司是治黄的技术参谋，具有人才资源充足，在黄河的勘测、规划、设计和研究领域经验丰富，可供转化利用的成果多等多方面的优势。我们可以承担 “原型黄河”建设的任务。同时也可以在“数字黄河”和“模型黄河”工程建设方面参与工作。目前，我公司已经向委党组上报《关于落实“三条黄河”建设的框架性意见》，正在积极争取有关方面的任务。

    第三，项目储备不足的局面有望改观。经过各方面的努力，近年来，困扰我们的项目储备不足的局面有望得到改观。西霞院有望很快上马，河口村水利枢纽项目建议书的编制将全面展开。南水北调工程的工作步伐在逐步加快。同时，通过积极参与西部大开发，开展塔河、黑河治理规划等方面的工作，我们已经开始进入新疆、甘肃、青海等西北水利水电勘察设计市场，并正在由面到点逐步深化。

    第四，深化改革具备了一定的基础。经过多年的“转机制、练内功、抓管理、上水平”活动，为进行深层次的体制改革奠定了一定的基础。加之勘察设计系统都在深化改革，委机关的改革也将全面推开，外部形势对我们深化改革较为有利。

    但是，也必须看到，我公司还存在一些问题和困难：

    第一，思想观念相对比较落后。近年来，我公司干部职工的思想观念有了一定程度转变。但是，与市场经济的发展和改企的需要相比，职工的思维方式和思想观念还有一定差距。等、靠、要、看的问题在有的单位和职工中依然不同程度地存在着。用人、用工、分配三项制度等深层次的改革尚未推开，不少同志的级别观念、身份意识还比较强；少数同志出工不出力，竞争和危机意识不强。有的同志依然留恋事业体制，认为在事业单位就是在保险箱里，在院将要整体改制的大环境下，仍感到去经济实体是去企业，收入上就没了保证。参加社会统筹是大势所趋，有的同志却对此还不理解。思想观念跟不上形势，是制约 我公司发展的一个重要问题。

    第二，领导班子和干部队伍建设不能适应形势发展需要。我们在加强领导班子和干部队伍建设方面做了不少努力，但包括院领导班子在内， 我公司各级领导班子建设和干部队伍建设还存在一些不容忽视的问题。主要是解放思想、求真务实的思想作风不够扎实，开拓创新、锐意进取的劲头还不足，统一协调、发挥整体效能有待于进一步加强。特别是由于沟通不够，思想工作欠缺等方面的原因，上下之间，干部与一些职工群众之间对有的问题认识上有所差别，不同程度地影响了干部群众积极性、主动性的发挥。

    第三，管理工作比较薄弱。目前，我们在管理工作中还存在着这样或那样的问题。一是对管理工作重要性的认识不足。二是对管理工作的看法上有误区。三是管理部门之间职能存在漏、碰现象，有些职责需要进一步明确。

    第四，质量问题时有发生。有的同志缺乏质量意识，不能保证出手成果质量。有的校审把关不严，甚至流于形式。有的项目和专业大纲深度不够，起不到应有的事先指导作用。有的成果出院之前，未能进行应有的质量评定，出院成果质量得不到有效保证，个别质量问题甚至影响了 我公司的声誉。

3  二OO二年工作安排

    2002年工作的总体要求是，以参与“三条黄河”建设和落实“四个不”为重点，保质保量地完成以治黄为主的各项业务工作；以黄河为依托，面向国内外市场承揽任务，多业并举，开源节流并重，提高经济增长的质量和效益；以改企建制为契机，理顺体制，搞活机制，提高管理水平；以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十五届六中全会精神，做好思想工作，妥善解决群众关心的问题，努力转变工作作风，使单位工作有新的气象。

3.1狠抓落实，全面完成各项生产任务

3.1.1 贯彻落实国务院总理办公会议精神，认真做好治黄基础研究和前期工作。  

3.1.1.1抓好有关规划工作。一要配合黄委做好《黄河近期重点治理开发规划》的审查和补充修改工作。二要抓紧完成《黄河流域（片）防洪规划》的收尾工作，尽早提交黄河流域防洪等规划报告和相关附件，3月底前配合完成报部工作。三要全面开展黄河流域水资源可持续利用规划，年内完成规划任务书的修改、完善，并做好黑山峡河段开发方案的论证研究工作。四要启动渭河水资源规划的编制工作，4月底前提出渭河水资源利用保护问题及对策。五要抓好沁河水资源利用规划的修订等规划工作。  

3.1.1.2做好相关项目建议书。要抓好古贤项目建议书的编制，并开展小浪底与古贤水利枢纽联合运用的研究工作。要全面开展河口村水利枢纽项目建议书的编制工作,尽快组织开展外业勘测和设计工作。  

3.1.1.3 抓好可行性研究工作。一要抓好黄河河口治理、三门峡库区治理“十五”可行性研究工作，为6月前审查作好准备。二要配合上级做好黄河下游、宁蒙河段和小北干流等河段“十五”可研报告的审查。三要做好上中游多沙粗沙地区重点支流综合治理的有关可行性研究项目的工作。  

3.1.1.4搞好南水北调项目的工作。今年，南水北调东、中线将要开工建设，我们要于9月底前完成东线工程东平湖水库综合运用研究报告。特别是要精心组织，精心设计，认真做好中线穿黄工程建设的相关工作。  

    根据水利部对南水北调工程的总体规划的部署，今年全面转入西线一期工程项目建议书的工作。要继续开展航空摄影，进行大比例尺地形图测量；开展地质遥感工作，有计划有重点地开展地质测绘和勘探工作，以及活断层研究等专题研究工作。规划工作主要是进一步做好可调水量分析，重点结合黑山峡河段开发方案论证，做好西线工程的研究工作，并加强生态环境工作。设计工作主要是对输水线路的中、下线及其间方案进行总体布置和分析比较。

3.1.1.5认真做好西北内陆河项目以及有关初步设计项目的工作。2月底前完成塔河和黑河近期治理实施方案的编报工作。同时，积极参与做好塔里木河和黑河近期治理项目各类前期成果的申报工作。

    继续做好黄河下游、小北干流、河口和三门峡库区治理等项目的初步设计，确保顺利通过上级组织的有关评审。

3.1.1.6抓好基础研究工作。着手制定水库拦沙后期以防洪减淤为中心的综合利用调度运用方案。抓紧完成小浪底水库2001年跟踪分析和2002年调水调沙运用方案的制定，编制拦沙后期运用方式研究工作大纲，并对项目工作的重大原则和技术问题进行界定。同时，要抓好小浪底水库建成后黄河下游长远防洪形势和对策、黄河河口泥沙问题、三门峡库区问题及对策、河道整治等方面的研究工作，完成“九五”国家科技攻关等研究工作。

3.1.2 全面参与“三条黄河”建设，提高治黄参谋水平。要发挥优势，在承担“原型黄河”建设规划设计任务的同时，努力争取“数字黄河”和 “模型黄河”工程建设方面的任务。要通过参与“数字黄河”和“模型黄河”建设，把成果落脚到治理开发的对象“原型黄河”上，把工作渗透到解决黄河防洪、水资源供需失衡和生态环境建设等治黄突出问题的方方面面，为完成“四个不”的治黄目标，实现黄河长治久安和治黄的经济效益、社会效益和生态效益做出贡献。

3.1.3 善始善终地做好小浪底工程收尾工作，促进其配套工程西霞院水利枢纽的进展。要认真做好与尾工相关的设计、设代，以及有关移民、环评等方面的工作。全面完成小浪底工程技术设计总报告和技术丛书（设计卷）的编写、归档等工作，配合做好竣工前的准备工作，迎接水利部组织的工程预验收。同时，要加快西霞院水利枢纽前期工作步伐，为西霞院工程上马创造条件。

3.1.4 按照合同要求，抓好回龙、引大济湟等项目的工作。按照业主要求，抓好宝泉抽水蓄能电站A标招标设计。另外，引大济湟调水总干渠可行性研究工作年内要完成。巴家咀除险加固设计、寺沟峡预可研、禹门河水库初设等项目要按合同要求抓紧开展工作。

3.2 加强经营工作，努力增强单位经济实力

    2002年，我们要在抓好治黄工作的同时，继续开拓市场，坚持多业并举，开源节流并重，努力促使全院的经济实力登上一个新的台阶。

3.2.1 正确看待市场形势。当前，我们面临的勘察设计市场形势：一是市场化程度日益提高。二是市场竞争非常激烈。三是市场发育很不成熟。

3.2.2 奋力开展工程经营工作。一要全面提高竞争能力。二要坚持“立足黄河，面向全国，走向世界”的经济发展战略，大力扩展生存空间。三要进一步拓宽业务领域。总之，要把拓展地域范围和业务领域有机结合起来，努力形成跨行业、跨地域、全方位经营的局面，全年力争实现工程经营合同额和收入比2001年都有所增长。

3.2.3 努力搞好多种经营。要坚持以锦隆实业公司为龙头，以锦隆阳光都市房地产开发为契机，带动整个多种经营企业的发展。要抓好投资开发的锦隆阳光都市一期工程建设和院办公区西院的整治和开发。继续强化对印刷厂，锦隆版材、锦隆广告、锦隆装饰、大河计算机公司等经济实体的管理，着力提高实体的经济效益。要结合改革，创办物业公司，扩展多种经营业务。勘总、测总等基层单位也要力所能及地开展多种经营工作。要通过多方面的努力，实现多种经营产值2500万元。

3.2.4 合理控制成本支出。一方面要努力生财，一方面又要加强理财。特别要提醒大家的是，今年我公司的项目形势虽然前景较好，但资金形式并不乐观。我们要保证必要的支出，保障正常生产经营活动的需要，又要合理控制成本，促进经济效益的提高。

3.3 理顺体制，搞活机制，强化管理

3.3.1 抓好体制改革。根据上级的意见，我公司改革将采取一步到位的方式，直接改为现代企业。单位的名称拟定为“中水黄河勘测规划设计研究有限责任公司”。改企建制的主要目标是，在管理体制上，整体改为由黄委控股、水利部水利水电规划设计总院和水利部综合事业局等单位参股的有限责任公司；在经济体制上，建立现代企业制度，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体；在生产经营模式上，将首先创建工程咨询设计公司，并创造条件向国际型工程公司迈进。

3.3.2 搞活内部机制。机构改革是内部机制改革的前提。要根据企业需要，抓紧调整内部机构。并根据机构情况，进行人员的定编、定岗、定员、定责。今年上半年要完成管理部门的“四定”工作，大的原则是先聘一把手，其他按岗位逐级公开竞争上岗。生产单位的“四定”主要在试点单位的基础上逐步推开。电算处按生产单位模式运行。

    三项制度改革是机制改革的重点。要以改企建制为契机，积极建立新的用人、用工、分配机制。在人事制度改革上，实现用人上的公正、公平、公开，营造任人唯贤、人尽其才的环境。在用工制度改革上，打破职工身份界限，逐步变劳动制度“终身制”为全员劳动合同制。在分配制度改革上，以实际贡献、成绩、效益为依据，确定劳动报酬，探索适合科技型企业的分配制度，并进行项目分配核算制、年薪制等试点工作。特别是要积极稳妥地推进职称改革，实行评聘分开，并适应岗位工资制需要，彻底打破职称与福利待遇挂钩的局面。

    改革生产经营组织体制，进行项目管理的试点。要本着积极稳妥的原则进行项目管理的探索，院里将抓紧提出项目管理的框架性意见，并选择合适的院管项目进行项目管理的试点。各生产单位也要积极进行项目管理试点。

3.3.3 加强和改进管理。当前，我们要着重抓好以下六方面的管理。

    一是资质管理。目前全国勘察设计行业的资质证书正在换领， 我公司正申请勘察综合资质，水利、电力、建筑、公路、市政公用五个行业23个类型的设计资质。我们要强化对资质的管理，既努力争取级别高的资质，又要确保争取到的资质，为 我公司改革发展铺平道路。

    二是生产经营管理。强化生产管理，加强组织、协调和中间检查，推动生产的进展。逐步强化项目负责人的作用，有关部门要尽快提出《项目负责人工作条例》。理顺工程经营管理体制，建立健全经营管理体系，增强竞投标的快速反应能力。强化经营基础工作，完善工程经营管理办法，探索新的经营管理模式。

    三是科技管理。强化科技管理，理顺技术管理体制，整合科技资源，优化科技布局，坚持不懈地走“科教兴院”的路子。要统筹规划，坚持“有所为，有所不为”的方针，加强治黄研究，为治黄方略的完善、治黄关键技术的突破和参与“三条黄河”建设提供科技支撑。加强组织协调，确保小浪底水库近期调水调沙指标优化研究等部、委重点科技项目的进展。要结合生产，着眼应用，针对南水北调西线等工程的关键技术，组织攻关，解决生产中的难题。抓好先进技术的引进，加强科技交流和先进技术的推广应用，并积极组织申报科技进步奖和“四优奖”。着手推进院技术标准化建设，促进院技术成果的规范化，年内提出院标准化体系建设的框架意见。

    四是质量管理。我们要大力强化质量自律工作，坚持开展质量教育。要加强过程控制，严格成果校审，并通过开展内审和管理评审，以及质量检查、抽查，确保产品和服务的质量。要严格质量体系运行，积极开展质量改进活动，重视发挥院专家委员会的作用，加强出院成果的审查。要完善有关制度，严格质量奖惩。要贯彻服务意识，面向顾客、面向市场，做到与下道工序、顾客紧密结合，并做好勘察设计产品售后服务工作。要优化质保体系， 9月份发布实施2000版ISO9001质量体系文件。

    五是人力资源管理。我们要加大人才开发的力度，抓紧做好培养、吸引各方面人才的工作，着力建好党政领导人才、经营管理人才和专业技术人才三支队伍，不断调整和优化人才结构，合理配置人力资源。要用感情留人，事业留人，待遇留人，机制留人，努力营造拴心留人的良好环境。

    六是财务资产管理。加强财税政策和企业财务制度的研究，建立健全企业财务管理体系。要夯实基础，规范核算，依法理财，完善制度，保障单位发展的资金需要，并确保资金的安全。要加强对院属公司财务的管理和监督。要保证资产的保值增值。

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