许祥龙（监理公司）       王  勇 （水工设计处）

[摘要] 本文概述了目前我国建设监理工作现状、主要存在的问题、原因及发展前景，对 我公司监理工作开展中的几个问题进行了论述。

[关键词] 建设监理 现状 前景 我公司监理工作

1  概述

    我国自1988年开展建设监理工作以来，发展较快，截至1999年底，全国已有5127家监理企业，从业人员已达19万人。其中甲级资质监理单位仅505家，占9.85%；获得国家注册监理工程师资格证书的仅有3.5万人，占18.42%。

    全国现有水利工程监理单位162个，其中甲级监理单位62个，乙级监理单位42个，丙级监理单位58个，监理工程师16800余名。

    中国建设监理协会的一项调查结果指出：目前“真正有实力、有业绩、有信誉的工程监理企业只占10%，一般化的占60%，较差的接近30%。”这是对我国工程监理行业现状的高度概括性描述。

2  存在的主要问题

    十多年来，建设监理制在工程建设质量、进度、投资控制等方面发挥了很大的作用，但目前仍存在一些问题，主要反映在以下几个方面：一是监理市场不规范。我国建设监理制度虽实施了十多年，但由于地区、部门保护，监理的有序竞争机制尚未完全形成。监理招投标、合同签订及执行过程中存在不规范问题。二是监理单位管理水平和监理人员素质不高。多数监理单位尚未独立于原母体单位，监理人员不稳定，离退休人员多，一些人员对监理业务不够熟悉，缺乏必要的专业技术水平高、组织协调能力强、管理经验丰富、年富力强的高素质监理人才。三是监理工作大多只侧重质量控制，未真正实现投资、进度和质量的全方位监理。四是相当一部分监理人员未做到持证上岗。

3  主要原因分析

3.1  建筑市场秩序存在严重的问题

    有些项目法人不懂法、有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序。也有些为了自身的利益，采取各种方式规避招标或明招暗送现象严重。同时市场监管机制不健全、不完善、不到位。

3.2  监理业务收费标准偏低

    国家物价局和建设部共同制定的标准为：按费用标准3.5～5.0万元/人年，或按工程概(预)算的0.6%～2.5%计取。水利部制定的标准为：按费用标准5.3～5.7万元/人年，对于大Ⅰ型水利枢纽工程和大型引水工程，也可按建安工程量的0.6%～1.3%计取。我国工程监理业务收费标准与国际上相比明显偏低。

    据一些监理单位测算，目前监理公司的成本（人员酬金、办公费、资料费、培训费、经营费、税金、统筹医疗保险等）5万元／人·年，少数好一点监理单位年收费稍高于这个基数，大多数监理单位都达不到这个基数，长期运行在成本控制线以下，只能困难重重地维持低水平运行。

    监理取费偏低，导致监理企业难有积累，使本该是高利润的行业变成了微利或无利行业，严重地制约了监理企业的发展。高智能的人才不愿进监理单位，因为经济收入比其他从业人员低，长期驻施工现场，生活条件和工作环境比较艰苦。吸引不了高智能人才，使得工程监理企业很难成为高智能、知识密集型企业。使得监理企业不能在工作水平和服务标准上有更大的投入。

3.3  监理单位总量过多，竞争过于激烈

    监理单位总量过多，单位过小，达不到规模经营，更谈不上创立品牌或名牌监理公司，同时由于极少数监理单位不规竞争造成了监理市场的无序竞争，扰乱了市场。

3.4  复合型人才缺乏

    由于我国长期计划经济运行，造成人员流动少，工作经历单一。同时具有技术、经济、法律、管理等知识的复合型人才较为缺乏。不少监理单位在工作中大多只侧重质量控制，未真正实现投资、进度和质量的全方位监理，从而影响了监理事业的提高和发展。

4  大的发展趋势

    从2001年开始，我国实施新世纪第一个五年计划。为了促进国民经济持续快速健康发展，针对我国当前社会经济生活中市场经济秩序混乱的突出问题，党中央、国务院已经及时做出整顿和规范市场经济秩序的重要决策。大力整顿和规范市场经济秩序是整个“十五”期间的一项重要任务。我们相信建筑市场秩序比较混乱的局面将很快得到扭转。

    对监理单位，朱镕基总理提出了一定要建设行业性、有公信力的名牌公司的要求，这应该是监理单位今后发展的大方向。 

    另外现行监理取费标准是我国工程监理行业的起步阶段制定的，带有很强的试验性和计划经济的色彩，这个标准已经不能满足我国工程监理作为一个行业继续发展的需要。监理行业是智力程度化较高的群体，应该有较高的收入，加入世贸后与国际接轨也是大势所趋，因此提高工程监理取费标准也是势在必行。

5 我公司监理工作开展的几个问题

5.1  树立品牌意识，在竞争中求得发展

    随着市场经济的发展和设计行业体制的改革，工程监理也应成为 我公司的一项经济支柱产业，其工作范围应逐渐包括：工程施工监理、设计监理、招标代理、工程咨询等方面的内容。我公司监理工作发展思路应按照朱镕基总理提出的一定要建设行业性、有公信力的名牌公司的要求，发扬 我公司“团结奉献、求实开拓、迎接挑战、争创一流”的精神，积极进取，勇于创新，加强管理，大练内功，提高自身能力，在市场竞争中求得更好的发展，早日建成名牌监理公司。

5.2  进一步加强对目前承担监理项目的管理

    目前， 我公司监理公司承担的主要监理项目是黄河防洪工程施工监理，这也是我公司监理公司发展的基础。该类工程具有战线长、工程分散，管理难度大，质量要求严，参建各方水平参差不齐等特点。水利部、黄委会等上级主管部门对防洪工程监理工作要求非常严格，一旦出现问题，将会影响到 我公司的监理资质、声誉和经济效益，因此必须认真对待，严格管理好我们承担的每一项监理任务。

5.3  有计划地培养一批高素质监理人员

    监理公司要有意识为提高监理人员的待遇、改善监理人员的工作环境创造条件，吸引一些高素质人员到建设工地进行监理工作，一方面可以提高监理工作水平和树立监理公司良好的形象，另一方面也培养锻炼一批高素质监理人员，为以后监理公司建立现代企业制度储备优秀人才。

    另外，要加大资金投入，有计划、有步骤地组织各类人员参加不同形式和不同内容的岗位培训，学习先进的监理知识，提高业务能力。大力倡导监理人员的敬业精神和职业道德，监理人员仅有技术能力和丰富经验是不够的，更应有崇高的敬业精神和良好的职业道德。

5.4  积极进行业务建设

    积极做好监理公司各项制度的建立和完善，建立健全行政、技术管理规章制度，监理人员工作制度等。并注意收集有关各类工程监理资料和信息，建立业务资料数据库，为监理工作投标做好技术储备。

5.5  加强对外交流、积极参加监理投标

    由于 我公司监理公司在行业内知名度不高，为有利于我们参于市场竞争，以后应加强对外交流和宣传。企业的自我宣传是发展过程中必不可少的内容，是市场经济的特点，监理公司理应顺应这种市场规律。

    积极参加水利及相近专业监理工作投标，尽可能的多承担监理项目，必要时可采取内部补偿的形式承揽监理项目，其目的是加强业绩和技术积累，为发展成为有公信力的名牌监理公司创造条件。

5.6  积极营造关心和支持监理工作的良好氛围

    2001年8月1日 我公司在原监理部的基础上正式成立了“黄委会勘测规划设计研究院工程监理公司”，监理公司的成立说明院领导对监理工作的高度重视，标志着我公司监理工作要向新的台阶迈进，任重而道远。监理公司将积极努力，尽快开创监理工作新局面，同时也需要 我公司有关部门和广大职工关心和支持监理工作的开展。

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