刘金勇   黄艳萍 （科技质量处）

 [摘要]本文通过对勘测设计单位标准化工作概况、标准化工作地位和重要性的认识与分析，针对勘测设计单位专业多、涉及面广、标准体系复杂等特点，作者提出了在市场经济新形势下，如何促进标准化工作的建议。

[关键词] 企业标准化  标准体系  刍议

    现代化科学技术和现代化管理是提高经济效益的决定因素。实践证明，标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分，是实现高效率大生产的支柱之一，是保持国民经济持续快速健康发展的重要技术基础和技术保障手段。它对促进社会经济发展的作用都是毋庸置疑的。目前我国正处在从计划经济向社会主义市场经济转变和加入WTO的重要历史时刻，特别是随着国家勘察设计体制改革的深入，勘测设计单位将由事业单位改为企业，并逐步建立现代企业制度的“改企建制”的关键时刻，如何运用标准化手段，促进单位发展，增强单位在国内、国际勘察设计市场中的竞争能力，同时单位标准化工作如何更好地适应社会主义市场经济发展和与国际接轨的需要，都需要我们研究和探索。

1  勘测设计单位标准化工作概况

    勘测设计单位的标准化工作大多是1986年以后伴随着推行全面质量管理（TQC）和GB/T10300（等效于ISO9000族标准）国标宣贯开始起步和发展的。标准是衡量产品质量和各项工作的尺度，标准化是以制订、修订和贯彻标准为主要内容的一种有组织的活动过程，全面质量管理也把标准化工作作为基础工作之一。所以各勘测设计单位在推行全面质量管理时大都把标准化工作同推行TQC以及以后的国标宣贯紧密结合在一起，明确专人负责标准化工作，除有专人负责有关国家、行业和地方等技术标准的收集、管理外，还组织制定了许多技术标准、工作标准和管理标准等企业标准，后来这些标准有的还被纳入各单位的质量管理体系文件中，为各单位顺利通过ISO9000标准认证打下了坚实的基础。目前，多数勘测设计部门逐步建立起了以技术标准为主体、以管理标准为基础和以工作标准为保证的具有本单位特色的标准化体系。通过标准的贯彻实施，有效地提高了技术水平、管理水平和工作水平，基本实现了规范化、科学化管理，促进了勘测设计产品质量和劳动生产率的持续不断的提高。

    通过推行TQC和开展ISO9000族标准宣贯，大大促进了各勘测设计单位的标准化工作进程，取得了显著效果，但各勘测设计单位还存在着对标准化的重要性、长期性和艰巨性认识不足，标准化信息渠道不够通畅、标准化的基础工作不够扎实等问题，都需要进一步重视和加强。

2  勘测设计单位标准化工作的地位和作用

    工程建设企业的标准化工作起步较早，1995年建设部以[建标（1995）352号]发文再次强调了工程建设标准化工作的重要意义。指出“工程建设企业标准化工作作为工程建设企业建立现代企业制度，实行科学管理的基础，对于促进企业转换经营机制、提高企业管理水平和经济效益，具有十分重要的作用”。对于标准化工作，大到整个国家，小到一个具体单位，其作用都带有打基础的性质。所以，通常被称为“基础性技术工作”。这种基础性工作的特点是其作用不易直接地显现或不易立即显现出来，但是，如果这个基础工作做不好，它的报复性的负面作用便会显现出来。人们对标准化工作地位和作用，已从多方面的经验和教训得以充分认识。其具体作用可概括为以下几个方面。

2.1 标准化是提高勘测设计产品质量的重要技术保证

    勘测设计技术标准是衡量勘测设计产品质量优劣的重要依据。因为技术标准对产品质量都做了明确的文字表述和界定，达到标准规定的要求，就是合格产品，达不到规范规定要求，就是不合格产品，就不能通过审查和验收。因此技术标准是产品质量的控制标准，是衡量产品质量优劣的尺度。而管理标准和工作标准又是能使技术标准得以顺利实施的重要保证，因此搞好标准化工作，对提高勘测设计单位的产品质量意义重大。

2.2 标准化是勘测设计单位实现科学管理和现代化管理的重要基础工作

    科学管理的早期创始人泰勒在本世纪初就说过：“正像当年工业革命中引进机器一样，引进科学管理必将结出丰硕之果。”他的预言早已被历史所证实。那么，什么是科学管理呢？简单地说，科学管理就是依据生产技术发展的客观规律进行管理，其最基本特征就是标准化。科学发展到今天，尽管它的理论、方法、手段以及管理内容和对象都发生了变化，进入了所谓现代化管理阶段，但是它同标准化的关系却始终密不可分，尤其是随着贸易全球化和经济一体化趋势，标准在国际经济舞台上扮演着越来越重要的角色。这是因为：一是企业管理标准化内容基本上对企业管理的各方面都做了具体而严格的规定，按照这些标准去执行，能有效地实现企业管理的目标，减少不必要的失误，从而节约资源和成本，提高企业的经济效益；二是通过实施标准化管理，能更好地运用其他管理手段，使企业管理逐步从“人治”走向“法治”，减少人为因素，使单位的高级管理层能腾出充足的时间和精力去考虑单位管理中的高层次和战略问题，使单位能更好地长远发展。因此可以说现代企业制度中管理科学的基础就是标准化管理。标准化管理对我们每个人来说并不陌生，如目前在勘测设计企业中普遍推行的目标管理、岗位责任制等许多科学管理方法来看，标准都是其中的基础和关键，特别是现在比较流行的ISO9000质量体系认证，实质上也都是标准化管理。

2.3 标准化有利于促进勘测设计企业的经济增长由粗放型向集约型转变

    粗放型的主要特征就是高投入、高消耗、低产出、低质量、低效率、低效益。就勘测设计单位来说，粗放型主要表现在：经营业务范围比较单一；资源利用差；科技投入少、技术开发工作薄弱；经济效益差；管理粗放、不严格、不精细。造成粗放型的原因可能是多方面的，但管理不善，操作无标准，消耗无定额等是较为普遍现象。一些企业通过制定相应的管理标准和工作标准，加强监督检查，常可收到事半功倍的效果。可以说标准化是减少资源消耗、提高资源利用效率、降低生产成本、增加企业经济效益的最有效工具。因此要想使勘测设计单位的经济增长方式由粗放型向集约型转变，除进一步解放思想、深化改革、转变观念外，还必须扎扎实实地从标准、定额和信息等管理基础工作抓起。

2.4 标准化是将科技进步和实践经验转化为生产力的桥梁和纽带，

    标准是以“科学、技术和实践经验的综合成果为基础”。从标准的产生基础可以看出，标准都是科技成果和实践经验的总结。这些成果和经验一旦被纳入标准，便会迅速得到推广应用并转化为现实生产力。这比任何一种成果推广方式都有效。因此，人们常把标准化比喻为由科技成果向现实生产力转化的桥梁和纽带。同时，先进的成果和经验被纳入标准得到推广和普及后，就会使该领域的生产上升到一个新的水平。在这个水平基础上，科技再发展，又会产生新的成果和经验，到一定程度，再制定或修订标准，新的标准又会推动社会生产力再上新水平。从而推动科技进步持续不断地向前发展。

2.5 标准化是勘测设计企业沟通国内、国际市场的重要手段，便于对外经济技术交流和合作。

    加入WTO，参与全球经济，首要条件就是必须遵守该组织所确定的国际导则和准则的要求，并履行应尽的义务，才能享受其规定的各种权益。因此，勘测设计单位的标准化工作在认真执行国家现行建设法律、法规（包括标准强制性条文）的同时，在涉及国际贸易和对外经济技术交往中还应遵守WTO/TBT有关贸易技术壁垒协议。而标准化作为协调和解决国际贸易及对外经济技术交往的重要途径，通过积极采用国际标准和国外先进标准，推行目前国际通行的产品质量认证和质量体系认证等，主动地了解和适应国际惯例，促进勘测设计单位由传统经济向外向型经济发展。只有这样，才能使勘测设计单位参与国际市场竞争，消除障碍，创造条件，更好地促进对外经济技术交流与合作。

3  在市场经济新形势下，对促进勘测设计单位标准化工作的几点建议

3.1 进一步提高标准化意识

    在世界经济贸易全球化、一体化的今天，企业间的产品质量竞争，实际上已成为产品标准水平的竞争。市场越发展，竞争越激烈，技术越进步，对标准化工作的要求也就越高。因此，必须进一步提高标准化意识，尤其是单位领导的标准化意识，要寻求和创造机会，让领导多接触了解标准化，使他们成为“明白人”，争取他们的理解和支持。要加强标准化知识学习培训，增强全员职工的标准化意识，使他们在思想上真正树立起企业标准就是企业的技术法规，必须自觉遵守。对于从事企业标准化工作的人员，必须要认清形势、转变观念、强化服务意识，加强专业知识、标准化知识和现代管理知识的学习，努力提高自身素质，找准各个阶段、各个层次的工作重点，注意工作方法和工作实效，为促进企业标准化工作再上新台阶和企业发展多做贡献。

3.2 加强标准化信息管理和动态管理

    标准化信息工作的好坏直接影响单位的标准化水平，勘测设计单位应积极主动地搜集国内外各种先进标准信息。通过参加国内外标准化活动，了解与本单位所从事专业相关的技术标准、管理标准等，掌握最新标准化信息和知识，力求使本单位的企业标准与国内外勘测设计市场需求动态相适应。积极参加行业标准化活动，主动承担国家和行业标准的制（修）订工作，准确地了解和掌握所从事专业相关标准信息和标准制（修）订状况，实现标准信息的动态管理，确保在任何场所都使用标准的有效版本。同时要充分利用现代信息技术和计算机网络资源优势，及时、准确收集国内外标准化信息动态，尤其是勘测设计行业标准化动态，然后利用单位内部的计算机局域网络及时发布、传递查阅这些信息动态，实现标准信息资源共享，从而提高标准化工作的有效性、实用性。

3.3促进企业内部标准体系建设

    国务院在《关于加强工业企业管理若干问题的决定》（国发[86]71号文中指出：“企业要逐步建立起以技术标准为主体，包括工作标准和管理标准在内的企业标准化系统”。文件强调了企业标准体系应包括技术标准、管理标准和工作标准三个子体系，并强调必须突出以技术标准为主体。

    勘测设计单位大多是多学科、多专业，从事现代化大生产、知识技术密集型单位，它具有质量特性复杂、涉及面广、内外因素多变等特点。这就决定了其生产的产品复杂多样，标准体系也是非常复杂和庞大的，建立企业的标准化体系实际上就是一项系统工程。一个重要途径就是识别本单位对企业标准的需求，进行标准体系策划，首先编制企业内部标准体系表，确定本企业应有的全部标准及各标准之间的内在联系，然后编制企业标准的制修订规划，明确努力方向和工作重点。从而使每个环节上的有关人员对本单位和个人应制订和执行的标准一目了然，这样有利于推动本单位企业标准的制修订和执行工作的顺利进行，使企业标准化工作能真正取得成效。因此，尽快建立起企业技术标准体系表，是勘测设计单位标准化管理的一项十分重要的基础性工作。越晚抓越被动。但是，由于该项工作的工作量、工作难度都很大，要求又非常细致，在各单位努力工作的同时，还希望上级主管部门给予必要的支持和指导，集中行业的集体智慧和力量，促进勘测设计行业标准化工作进程和健康发展。

3.4 贯彻ISO9000族标准，促使标准化与质量管理协同发展

    企业的标准化工作与质量管理，犹如一辆车的两个车轮必须同步运转，谁也离不开谁。如在贯彻ISO9000族标准的过程中，必须以企业标准化为基础，否则，就很难制定出一个好的、操作性强的程序文件；另外，贯彻ISO9000族标准，为企业开展标准化工作和建立健全企业标准体系提供了规范化指导依据，能使企业内部的标准体系与质量管理体系很好地结合起来。如把ISO9000族标准的质量管理体系要求，作为标准构成的重要内容，对有技术要求的制定技术标准，属于管理内容的制定管理标准，这些标准经部分转换后即可作为质量体系的程序文件或作业文件。所以，一个完善、科学的标准体系，是勘测设计单位对客户有关技术水平、技术能力的承诺；而一个完善、科学的质量管理体系，则是勘测设计单位对客户关于质量水平和过程能力的承诺，二者缺一不可，因此，把实施ISO9000族标准同建立企业标准体系结合起来，对于增强勘测设计单位的市场竞争能力，提高勘测设计单位的技术水平和管理水平，以及经济效益将会收到事半功倍的效果。

3.5 重视标准化人才的培养和使用

    人才是企业最宝贵的资源，是企业生存和发展的基础。但从目前勘测设计单位的人力资源构成看，专业技术人才较为充裕，最缺乏的是综合型人才。而标准化工作作为衔接生产（包括技术）和管理的桥梁和纽带，对培养企业的复合型人才意义重大。要重视和加强标准化人才的培养和使用，具体途径：一是对专业技术骨干要加强标准化知识、ISO9000族标准等知识的学习培训，使他们接触、了解现代企业管理知识及国际惯例，努力提高他们的综合业务素质；二是积极组织专业技术骨干参加有关国家、行业标准、规范及有关技术文件范本的编写、修订工作，通过主持或参加编写国家或行业标准规范，使他们增长才干、提高水平，培养出国家或行业专家级人才或学科带头人；三是加强标准化管理队伍建设。由于勘测设计单位，专业多、涉及面广，要想搞好标准化工作，必须组织一支业务过硬，即懂专业又懂管理，同时又熟悉标准化工作的人从事标准化工作，如果条件允许，从事标准化的专职人员应直接参与生产，这样更有利于标准的贯彻和标准化工作的开展。同时要组织标准化管理人员积极参加国内外有关标准化活动，及时了解掌握国内外及行业最新标准化工作动态和标准化知识，结合本单位实际，及时组织制定本单位标准化工作规划、计划及各种企业标准，扎扎实实地做好本单位的标准化工作。

3.6 加强基础标准化工作

    勘测设计单位的标准化工作，尤其是技术标准化工作，是一项长期而又艰巨的工作，是一项巨大的工程。但建立之后会大大提高劳动生产率、大大促进产品质量的提高，是勘测设计单位一项是十分重要的基础工作。通过ISO9000标准认证的勘测设计单位，都会有这样的体会，贯标认证对促进勘测设计质量的提高起到了很大的作用，基本上扭转了以前勘测设计单位质量管理无章可循的局面，但专业人员技术操作水平的提高还有很多困难。究其原因，主要是因为技术标准化工作不够扎实，尤其是缺少各类专业的作业技术规定和能直接地用于生产时的作业范本等基础标准化工作不扎实：包括各个专业、各个阶段的工作大纲范本、技术报告编写范本、各种合同文件格式范本、招投标文件编写格式范本、制图标准和标准图库等。通过健全完善这些基础标准化工作，可以帮助专业技术人员消除对上级标准规范和质量体系文件理解上的差距，解决设计、校对、审核之间的矛盾，减少返工的工作量，进而达到提高劳动效率，提高产品质量的目的。

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